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韓海燕:清澗縣第十八屆人民代表大會第三次會議人大常委會工作報告

清澗縣人大常委會工作報告

——2019年2月21日在清澗縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

清澗縣人大常委會副主任    韓海燕

  

各位代表:

我受縣第十八屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

 

2018年主要工作回顧

 

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是改革開放40周年。一年來,縣人大常委會在中共清澗縣委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實中央、省委、市委、縣委重大決策部署,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,緊緊圍繞全縣中心工作大局,認真履行憲法和法律賦予的職權,充分發揮地方國家權力機關的作用,推動人大工作創新發展,較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項任務。

一、提高政治站位,在貫徹決策部署上敢于擔當

始終堅持理論引領。堅持以科學理論引領、用科學理論武裝,是我們黨永葆先進性、純潔性的根本保證。常委會堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要指示精神擺在首要位置,認真組織開展了集中研討、理論調研、專題報告等多種形式的學習活動,深刻領會精神實質,準確把握核心要義,努力用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動人大工作。

始終堅持黨的領導。“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量”。常委會堅決維護縣委總攬全局、協調各方的領導地位,認真落實縣委的決策部署,著力在找準切入點和結合點上下功夫,不折不扣完成縣委安排的工作任務,做到思想同心、目標同向、行動同步、工作同力。一年來,常委會圍繞建設“四個清澗”目標任務,認真履行法定職責,積極發揮職能作用,先后召開常委會會議6次、主任會議10次,聽取專項工作報告17項,開展調研、視察、執法檢查16次,有力保障了縣委重大決策部署的貫徹落實,推動了“一府一委兩院”各項工作的順利開展。

二、服務全縣大局,在促進經濟發展中認真履職

依法決定重大事項。常委會緊緊抓住事關全縣發展的重大事項,通過深入調研、初審論證、集體決策等程序,依法行使重大事項決定權,推動經濟和社會事業發展。一年來,審查批準了《清澗縣2018年重點建設項目》,要求縣政府狠抓工程進度、嚴把工程質量,通過重大項目建設帶動全縣經濟社會發展。審查批準了《縣政府關于追加西城區集中供熱項目專項資金的議案》,保證了集中供暖建設項目的順利實施,切實解決了西城區各機關單位和居民冬季取暖困難的問題。審查批準了《清澗縣村莊規劃》,提出了意見建議,為實施鄉村振興戰略奠定了基礎。同時,常委會還審查通過了縣政府財政預決算報告和審計報告,批準了縣法院《關于提請確定人民陪審員額數的報告》,有力推動了我縣依法治縣進程和經濟社會發展。

依法行使人事任免權。常委會堅持黨管干部和人大依法任免有機統一,嚴格執行任前法律知識測試、表態發言、審議表決、頒發任命書、憲法宣誓等程序,依法做好人事任免工作。一年來,常委會先后任免副縣長4名,監委會副主任2名、委員4名,縣法院人民陪審員5名,接受了1名市人大代表、1名縣人大常委會委員的辭呈,有效保障了地方國家機關有序運轉。

依法行使監督職權。常委會著力解決個別部門和窗口單位“吃拿卡要”等突出問題,積極探索、勇于創新,將“三評議”工作作為履行監督職能的重要抓手。通過兩年的實踐,在深入調研、認真討論、反復研究后,制定出臺了《清澗縣人大常委會監督工作量化評分實施辦法(試行)》,將本項工作固化為本屆常委會的重要監督制度。該《辦法》制定了實施方案,明確了監督范圍,細化了評分辦法,同時將參加會議、辦理議案、配合重點監督活動均賦予一定比例的分值,實現了人大監督工作的全面化、全量化、全程化,使監督工作有據可循、有規可依。同時,表彰獎勵了縣法院、治安大隊等10個“人民滿意單位”,通報了個別評議后進單位,反饋了群眾的意見建議,切實增強了被評議單位的責任意識和服務意識。

三、聚焦熱點難點,在增強民生福祉上主動作為

助力精準脫貧。常委會把助推脫貧攻堅作為一項重大政治任務,堅決貫徹縣委決策部署,認真完成縣委安排的各項扶貧工作。在積極配合省市人大對我縣扶貧工作的監督調研活動的同時,經常性深入基層,實地查看產業建設、移民搬遷項目建設情況,全面摸清我縣精準脫貧工作中存在的問題,對包抓鄉鎮的扶貧工作進行全面督查指導。同時,全力開展幫扶貧困村脫貧工作,通過積極爭取、多方聯系,為包抓的韓家辛莊村引進了千畝核桃林、千畝土豆套種和小型粉條加工廠建設等一系列惠民項目,村民收入大幅增加,順利完成了整村脫貧的目標任務。

推進依法治縣。常委會始終堅持憲法和法律至上原則,在履職監督中與“一府一委兩院”同步同軌推進民主法治建設。一年來,先后對《食品安全法》《藥品管理法》《人民陪審員法》等法律法規的貫徹執行情況進行了專項檢查,深入推進法律監督工作的開展。同時,堅決貫徹上級精神,推進全縣監察體制改革,積極支持和保障了縣監察委員會依法行使職權。密切與法檢兩院的溝通聯系,組織人大代表開展旁聽庭審,并對案件審理工作進行評議,及時了解執法情況,督促規范司法行為,著力促進公正司法。

促進民生改善。常委會牢固樹立“以人民為中心”的工作理念,于7月下旬至8月上旬,由常委會領導帶領各委室組成調研組,對人民調解工作、食品藥品安全監管工作、農村安全飲水工程建設、保障性住房建設、通村公路建設開展監督調研。調研組在聽取相關部門報告的基礎上,深入項目建設實地了解工程建設進度,進村入戶傾聽人民群眾的心聲,形成了有價值的調研報告,并向相關部門反饋了調研中發現的問題,提出了具體的整改意見,從而使這些部門的相關工作進一步改進,維護了人民群眾的根本利益。

四、強化代表工作,在發揮代表作用上凝心聚力

提高代表履職能力。常委會采取集中學習與分散培訓相結合的方式,圍繞黨的十九大精神及習近平總書記系列重要講話,人民代表大會制度、新修訂的《憲法》以及代表法、組織法、選舉法等內容,分批次、多形式對市縣人大代表進行培訓。10月初至11月中旬,組織部分常委會組成人員和人大代表分兩批赴浙江大學、廈門大學進行學習培訓,代表素質和履職積極性明顯提高。

加強議案建議督辦。常委會嚴把議案建議辦理交辦關,積極落實常委會領導牽頭督辦制度,對承辦單位進行重點監督,促使議案建議辦理質量進一步提高。目前,縣十八屆人大二次會議確定的“關于加強呼家河等村萬畝山地蘋果基地基礎設施建設”、“關于加快移民搬遷集中安置點配套設施建設”等議案均得到了較好的辦理。代表提出的46件建議,其中有16件已經辦結,23件正在推進中,7件暫無條件辦理的建議也及時向代表做出回復與解釋,做到了代表建議件件有著落,事事有回音。

推動鄉鎮人大建設。常委會堅持邀請鄉鎮人大主席列席常委會會議,參加常委會組織的視察、評議活動,高度重視鄉鎮人大業務培訓,促使鄉鎮人大主席思想政治素質和法律業務水平進一步提高。在配齊鄉鎮人大隊伍的基礎上,著力推動鄉鎮人大自身建設,督促縣財政為每個鄉鎮人大落實了5萬元辦公經費預算,幫助鄉鎮人大有力改善辦公條件,規范建設“代表之家”,為各鄉鎮人大健康運轉、高效履職提供了保障。

五、提高工作能力,在強化自身建設上不斷進取

機關政治建設不斷加強。“黨的政治建設是一個永恒課題”。常委會始終把思想政治建設放在首位,積極開展“不忘初心、牢記使命”專題學習教育,認真組織理論學習,不斷提升機關干部的黨性修養和業務水平,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,努力打造政治合格、作風優良、業務精湛、監督有力的工作隊伍。同時,全面落實從嚴治黨主體責任,持續深化“以案促改”廉政警示教育和干部作風整頓活動,進一步強化了機關黨的建設,營造了風清氣正、民主和諧、團結務實的良好局面。

機關文化建設穩步推進。黨的十九大報告中指出“沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興”。常委會將機關文化建設作為提高機關效能的重要抓手,不斷促進人大機關各項工作出成果、顯水平、上臺階。一年來,組織機關干部外出參加“人大履職培訓班”,開拓工作視野,學習先進經驗;利用專題黨員活動日形式,開展黨課交流、集體誦讀,體悟政治理論,品味經典文化;統籌安排機關干部及人大代表參加“黨紀法規知識競賽”,參與“健步走”、“羽毛球杯”等體育比賽,實現增智強能、陶冶情操、增進團結的目的,提升了機關的凝聚力和向心力。

機關宣傳工作創新發展。為了進一步宣傳常委會工作和基層人大代表履職實踐,對《清澗人大》編輯機構進行了重組,調配充實了編輯隊伍,擴大了發送范圍,并對《清澗人大》刊物進行改版,開辟了評議專欄,豐富了刊物內容,增強了閱覽效果,在推進履職公開的同時擴大了工作影響,樹立了全縣人大工作的良好形象。同時,學習借鑒省市人大經驗做法,結合工作實際,創立了《清澗縣人大常委會公報》刊物,對每次會議的材料進行整理匯編,并在一定范圍內公布,為進一步宣傳工作成果、推動工作落實起到了重要作用。一年來,共出版《清澗人大》3期,《公報》2期,先后在《人民代表報》《民聲報》《榆林人大》等報刊雜志、媒體網絡上發表文章30多篇,還認真配合省市人大的宣傳工作,連續三年榮獲省人大報刊發行先進單位一等獎。

各位代表,一年來,常委會取得的工作成績,得益于縣委的正確領導和對人大工作的高度重視,得益于“一府一委兩院”及其工作部門的積極配合,得益于全縣人民、社會各界的支持和幫助,得益于全體人大代表和人大工作者的共同努力。在此,我謹代表縣人大常委會,向所有關心、支持、幫助人大工作的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年來的工作,我們也清醒地認識到,常委會工作與新時期人大“兩個機關”建設的要求相比,與縣委和人民群眾、各位代表的期望相比,還存在著一定的差距。主要表現在:監督力度不夠,監督實效仍需進一步增強;代表培訓、代表建議督辦工作仍需進一步強化;常委會自身建設和指導鄉鎮人大工作有待進一步規范等等。這些問題,我們將在今后的工作中認真研究并加以改進。

 

 

2019年主要工作任務

 

2019年是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。縣人大常委會工作的總體思路是:深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,努力成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關,進一步提升全縣人大工作水平,為推進我縣民主法治建設和經濟社會發展,加快“四個清澗”建設作出新貢獻。

一、以更高的站位抓好自身建設

思想理論是靈魂,制度建設是保障。要深刻領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要指示精神,堅持思想建設和制度管理同發力,不斷推動人大機關自身建設。一是注重解決思想問題,擰緊“總開關”。堅持開展“不忘初心、牢記使命”、“講政治、敢擔當、改作風”學習教育活動,引導黨員干部樹立革命理想高于天的理念,不斷補鈣壯骨、固本培元,重點用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者。二是注重解決制度問題,上緊制度規矩發條。牢牢把握人大服務工作的規律,堅持“程序”與“實體”相結合,按照合法性、合理性、完整性的原則,著力推動形成配套完備、有效管用的制度體系,以制度管理隊伍,以規矩約束行為,從而促使機關干部作風不斷優化,機關各項工作穩步推進。

二、以更強的擔當決定重大事項

切實把思想和行動統一到縣委的決策部署上,以全縣發展大局、保障改善民生、民主法制建設等工作為重點,通過聽取專項工作報告、開展專題調研論證等途徑,審議批準“一府一委兩院”各項工作報告,審查批準計劃和預算執行情況,依法作出相關決議決定,服務和推動我縣經濟社會發展。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一,進一步規范任免程序,加強任后監督,全力配合我縣機構改革工作,嚴格落實縣機構改革方案要求,確保各部門單位的高效運轉,為全縣各項事業健康發展奠定基礎。

三、以更實的舉措履行監督職能

助力打好防范化解重大風險攻堅戰。一要認真學習貫徹新預算法和財稅體制改革的方針政策,不斷提高預算監督的能力和水平,強化對預算法貫徹落實情況的監督,形成對財政預算審查、執行的全程監督,維護預算的執行力和法律嚴肅性。二要進一步加強信訪工作,完善接訪、督辦、回訪等工作機制,強化與“一府一委兩院”的聯系、溝通、協調,盡力幫助群眾解決實際問題,有效化解各類社會矛盾,切實維護社會公平正義。三要進一步加強執法檢查,開展安全生產重大風險和食品藥品安全風險排查等專項行動,促進相關法律法規的貫徹實施,切實增強人民群眾的安全意識、法制意識,推動有效防范和化解安全風險。

助力打好精準脫貧攻堅戰。今年是我縣脫貧摘帽年,常委會將把脫貧攻堅作為人大監督工作的重中之重,自覺服從全縣脫貧攻堅工作大局,按照縣委的決策部署,立足推動脫貧攻堅各項政策和措施的落實。大興調查研究之風,深入基層、深入群眾,切實了解貧困人民的生活生產狀況、產業發展水平、政策落實情況,廣泛聽取群眾意見,了解群眾所思所盼,積極為脫貧攻堅建言獻策。堅持問題導向,針對脫貧攻堅工作中存在的問題提出建議,形成審議意見,及時轉交縣政府落實整改。

助力打贏污染防治攻堅戰。堅持以習近平生態文明建設思想為指導,切實加強宣傳教育,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,積極推進生態環境改善。強化環保執法監督,把環境保護工作列入監督重點,做到重點監督、跟蹤監督、反復監督、務求實效,努力把我縣建設成為環境優美、生態宜居的“綠色清澗”。

四、以更活的方式發揮代表作用

堅持代表主體地位,不斷豐富活動形式,積極拓寬民主渠道,切實保障人大代表的知情權、參與權、表達權和監督權。采取“走出去、請進來”等多種形式,組織基層人大代表進行學習培訓,不斷提高代表新時代依法履職能力。堅持邀請代表列席縣人大常委會會議,參與視察調查、執法檢查等工作,拓寬代表知情知政渠道。認真落實代表建議督辦機制、激勵機制和通報機制,進一步提高代表建議落實率、問題解決率和代表滿意率,真正使代表建議起到應有的作用。堅持常委會領導和各委室聯系鄉鎮人大工作制度,切實加強對鄉鎮人大工作的聯系與指導,促進鄉鎮人大工作進一步規范化。

各位代表,新時代煥發新氣象,新要求當需新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在清澗縣委的堅強領導下,團結一心,開拓奮進,為我縣早日打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會而努力奮斗!

 

附:

清澗縣第十八屆人民代表大會第三次會議

關于清澗縣人大常委會工作報告的決議

 

清澗縣第十八屆人民代表大會第三次會議聽取并審議了縣人大常委會副主任韓海燕所作的工作報告。會議充分肯定縣人大常委會過去一年的工作,同意報告提出的2019年主要任務,決定批準這個報告。

會議要求,縣人大常委會要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實省委、市委、縣委決策部署,緊緊圍繞全縣工作大局,切實履行憲法和法律賦予的各項職權,不斷增強監督實效充分發揮代表作用,為推進我縣民主法治建設和經濟社會發展,加快“四個清澗”建設作出新貢獻。 

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