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郝 仁:清澗縣第十八屆人民代表大會第三次會議2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況 與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告

 

關于清澗縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告

 

——2019222日在清澗縣第十屆人民代表大會第次會議上

清澗縣發展改革局局長   

 

各位代表:

縣人民政府委托,現將我2018年計劃執行情況與2019計劃草案提請縣十八屆人大三次會議審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

   一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的大力監督支持下,全縣上下深入學習貫徹黨的十九大和縣十次會議精神,按照追趕超越和“五個扎實”要求,狠抓 “綠色、誠信、法治、富裕”清澗建設任務落實,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,積極應對經濟轉型壓力,力脫貧攻堅,著力推進供給側結構性改革,優化提升營商環境,加快項目建設和產業發展,切實保障和改善民生,全縣經濟社會發展穩步提升,持續向好。

(一)主要經濟指標穩步增長

2018年,我縣追趕超越工作取得了突破性的進展,各項指標得到明顯提升。

全年完成地區生產總值60.21億元,同比增長8.5%;全社會固定資產投資60.9億元,增長25.2%;地方財政收入1.83億元,增長30.8%;城鄉居民人均可支配收入分別達到25580元、9648元,增長8.6%、9.2%;社會消費品零總售額11.26億元,增長17.1%。規模以上工業增加值達9.8億元,增長10%服務業增加值達25.84億元,增長10.4%;節能減排成效明顯,萬元GDP能耗同比下降3.32%單位GDP二氧化碳排放降低率為4.15%在全市前三季度追趕超越考評中排名南六縣第三位。

(二)脫貧攻堅成效顯著

全縣干部群眾戮力同心、砥礪前行,狠抓脫貧攻堅工作。建立健全了全縣產業扶貧項目庫,全縣落實貧困戶中長期產業15975戶轉移就業貧困勞動力1558人,開發公益性崗位749個,完成貧困勞動力創業培訓173人。11個移民搬遷集中安置點分房到戶630戶,368戶危房改造入住率100%。落實貧困生助學資金955.7萬元,惠及學生13568人次。資助貧困人口參加新農合49881人,財政代繳參合費599萬元,開通 “一站式”報銷結算窗口,貧困人口參合率達100%。全縣累計保障農村低保對象3707戶7793人,發放保障金2347.7萬元。發放扶貧小額信貸7005.2萬元村級互助資金5661.44萬元。建成總裝機容量3.8 MW的多村聯建光伏電站一個建通村水泥路39公里、農村安全飲水147改造電力戶表16619成農村文化廣場和活動室28衛生室16油返砂道路140公里。截止年底完成了43個貧困村,5295戶15306名貧困人口脫貧任務。

(三)重點項目進展順利

2018年重點建設項目共131個(新建項目57個、續建項目32個、前期項目42個),總投資394.17億元,年度計劃投資99.39億元。截至12月底,57個新建項目中,清澗縣貧困村安全飲水工程、清澗縣貧困村環山生產道路建設等35個項目全部完工,完成投資17.23億元;32個續建項目中,高杰村鎮易地扶貧搬遷項目、折家坪鎮庵上村扶貧搬遷小區項目等22個項目全部完工,完成投資75.68億元;42個前期項目完成投資3902萬元。131個重點項目完成投資93.30億元,完成年度任務的93%。

營商環境持續改善

全面深化“放管服”改革,扎實推進行政審批“三集中、三到位”改革,建成北街政務大廳,衛生大樓第二政務大廳即將入駐投用;安排203項審批服務事項進駐大廳。科學制定“十大行動方案”和年度工作要點,強力推進各項行動方案的實施。從精簡材料、壓縮時間、節省成本、減少環節四個方面入手,對相關事項進行了系統優化。在企業開辦、許可證辦理、獲得信貸、水電氣報裝、不動產登記等重點領域改革成效顯著,全縣營商環境得到明顯優化。2018年,全縣新增市場主體1574戶,同比增長30.6%,其中新增企業354戶、同比增長21%,新增個體工商戶1155戶,同比增長9.6%,市場主體累計達到6325戶。我縣營商環境工作排名全市第五,取得了可喜的成績。

產業發展不斷優化

一是綠色養殖迅猛發展。積極培育扶持綠色生態養殖產業,建成黑毛散養土豬育種基地9個,養殖基地109個,已獲得國家“無公害”認證基地13個,生豬存欄5萬頭。與國家衛健委以消費扶貧方式銷售黑毛土豬1000頭,與省人民醫院、中醫院、腫瘤醫院等5個單位達成合作意向;在西安、榆林、鄂爾多斯等地開辦綠色散養肉禽蛋示范店28個建成黑毛土豬外運中轉站1個,建成康佳美養殖示范基地畜產品追溯體系綠色養殖產產值達3.15億元,已成為我縣又一重要經濟增長極是文化旅游蒸蒸日上北國風光3A級景區建成開放,毛澤東詩詞館、東征紀念館、清澗起義紀念館主體完工,白草寺廟會被列入省級非遺項目名錄,白明理獲批國家級道情非物質文化遺產傳承人,清澗籍作家路遙被評為改革開放突出貢獻人物;成功舉辦首屆文藝工作座談會和第二屆紅棗文化藝術節;多位清澗籍歌手、演員登上央視舞臺,清澗好看的、好聽的、好吃的、好故事名揚天下。2018年,全縣旅游人數達297萬人次,旅游收入達20億元。三是電子商務富有成效。建成縣級電子商務公共服務中心1個,縣級電商倉儲物流中心1個,鎮級服務中心13個,村級服務站點79個,農村電商線上線下體驗店8個;舉辦電子商務培訓23期,培訓學員1117人,幫助企業、個人新開網店、微店335家;成功打造“塬上清澗”縣域公共品牌,先后參加了西洽會、糖酒會、農高會、上海展銷會、海南農產品交易會,代表全省參加了首屆中國貧困地區特色農產品推薦洽談會;與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等電商扶貧聯盟進行合作,全年共銷售農產品500多萬斤、銷售額達7100萬元,僅“雙十一”清澗紅棗網銷額達246萬元,位列100個國家級貧困縣農產品銷售第七名。

基礎設施明顯改善

綏延高速公路建設進展順利、2019年10月通車,西溝砭縱向橋竣工投運,人車混亂、肇事多發現象明顯改觀;東溝大橋綜合改造完成,通暢和防洪能力顯著提高;新修環山路295公里、村組路47公里、油返砂路139公里,縣域內自然村、水泥路全面貫通;引黃供水工程年底竣工投用,清澗告別缺水的歷史;農機廠等4個棚戶區改造一期完工,數棟高層拔地而起,城市面貌明顯改善;環城路市場建成投用、康家圪臺建材市場即將完工,有效解決了占道經營、環境臟亂差等問題;秀延河鋼壩及景觀工程建成投運,展示出了“清澗”名副其實的魅力;開元廣場建成投用,居民幸福感大幅提升;西城區集中供暖建成投運,縣城大氣環境有效改善。

(七)社會事業扎實推進

不斷促進教育均衡發展,持續深化教育“四制”改革,通過校園招聘、特崗教師招錄、協理員考試等方式補充教師149名,第三、四、五幼兒園建成投運,“雙高雙普”順利通過驗收。縣醫院、中醫院硬件設施不斷健全,中醫院門診綜合樓主體竣工;婦幼保健站和計生指導站整合提升為婦幼保健院;縣內門診實行“直通車”報銷制度,貧困人口門診特殊,慢病報銷封頂線提高20%。38名退役本科畢業生、32名轉業士官順利安置,招聘了49名醫學專業技術人員,城鎮新增就業人員1115人。新建幸福院25個,城鄉低保、救災救助和扶貧政策有效銜接,發放各類救助資金9536萬元。

發展活力不斷增強

2018年,我縣共承擔103項改革任務,均按照臺賬進度要求順利完成。一是強化農產品品牌建設,打造全國有機紅棗基地,成功引進培育了2戶現代農業龍頭企業二是妥善處置了高速公路征地、拆遷地等相關問題,確保全段主線基本貫通,有力保障了綏延高速工作順利推進三是沿黃特色產業帶項目8個,其中包括1個香菇基地,3個新建酒廠,2個棗木炭加工廠,2個休閑山莊。有效增加了沿線居民經濟收入。四是智慧清澗建設步入驗收階段,極大的提高了政府服務能力和工作效率。五是深入開展失業保險新舉措,完善工傷保險參保、支付機制,建立建筑業“先參保、再開工”長效機制,全縣工傷保險參保率提升到79%以上。

2018年,全縣上下努力克服各種困難,沉著應對各種挑戰,成績來之不易。但我們也要清醒地認識到,當前經濟和社會發展中還面臨著許多問題:創新能力不強,營商環境不優,轉型升級步伐不快;招商引資力度不夠,民間投資活力不足,持續增長基礎不牢;脫貧攻堅任務艱巨,安全生產壓力較大,民生事業發展不平衡不充分等等。這些問題需要我們今后認真研究解決。

   二、2019年經濟社會發展的總體要求和主要目標

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中省市縣各項決策部署,深入踐行“五個扎實”,全面落實“五新”戰略任務,牢牢把握“穩中求進、追趕超越、全面發展”總基調,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局,以更大力度、更實舉措打好“三大攻堅戰”,統籌推進抓產業、強基礎、穩增長、調結構、惠民生、促和諧各項工作,加快推進“綠色、誠信、法治、富裕”清澗建設以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮

主要預期目標:地區生產總值增長5%,達到63億元;全社會固定資產投資增長5%,達到64億元;地方財政收入達到1.46億元;社會消費品零售總額增長5%,達到11.8億元;城鎮居民可支配收入增長9%,達到27882元;農村居民可支配收入增長9%,達到10516元。

三、2019年經濟社會發展的主要任務和措施

(一)以項目建設為抓手,促進經濟健康發展

力推重點項目建設。以全市“重點項目攻堅年”活動為引領,推進全縣121個重點項目建設。一是做深做實項目前期工作,使更多的謀劃儲備項目及時轉化并開工建設;逐一梳理摸排影響項目投資和工程開工的問題,倒排時間節點,壓茬推進項目可研、征地拆遷、環評等前期工作,力爭形成開工早、建設快、工程質量高的項目管理目標。二是強化項目推進機制,嚴格落實重大項目“五個一”包抓機制,建立掛圖作戰、臺賬管理、月調度、季點評機制,用節點倒逼工期、用責任倒逼進度;夯實環境保障的主體責任,嚴厲打擊非法阻工擾工行為,以鐵的決心和措施優化投資環境完善項目擇優遴選動態調整機制、要素保障機制、定期調度機制督辦考核機制等,全力保障項目組織實施。

提升招商實效。圍繞做強實體經濟,推動招商引資理念從“撿到籃子里都是菜”向“精挑細選找好菜”轉變,通過中介招商、以企招商、行業招商等形式,努力招引更多科技含量高、附加值高、前瞻性好、帶動性強的重大項目,為經濟發展注入強大后勁。加大對招商人員培訓力度,著力提升專業水平,讓招商隊伍準確把握產業趨勢、政策法規和談判技巧。強化招商引資過程考核和績效導向,提升招商項目落地率,提高招商引資工作實效。積極探索政府購買社會招商服務的新路徑,提高招商市場化運作能力。順應企業、行業分化加劇和兼并重組的趨勢,推動本地企業與外來項目資源整合,實施技術改造催生項目、攀高附強嫁接項目、以商引商孵化項目。

振興實體經濟。一是要全面加強要素保障。認真落實省市縣降成本行動計劃,千方百計降低企業融資、人工、物流、用地、用能等成本。二是毫不動搖支持民營經濟發展。嚴格兌現各級政府向民營企業的合法合規承諾。完善企業信用數據庫和企業家誠信檔案,推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

(二)以城鄉統籌為基礎,營造宜居生活環境

加快交通基礎設施建設。全力推進榆高鐵清澗段、綏延高速(含清子高速)清澗段建設,開工建設工業園區至火車站道路、雙廟河至韓家鹼道路,完成9條農村公路建設,打造輻射全縣的交通網絡,讓群眾出行更加方便、快捷。

著力構建宜居城市。深入推進“五城聯創”,全面打造宜居宜游宜業的新型城鎮,推進省級環保模范縣城、生態園林縣城、節水型縣城和國家衛生縣城創建,完成天然氣管道擴建工程,啟動南坪棚戶區改造,完成虎頭峁、農械廠、稍門坡棚戶區二期改造建成北街步行商業街、西城區文化廣場、師家園則停車場、游泳館、城建館、檔案館、岔口橋至新城派出所人行橋,提升縣城形象水平品味。

實施鄉村振興戰略。一是緊扣鄉村振興戰略“20字”總要求,大力培育田園綜合體,實現農林牧總產值18億元;培育壯大一批鄉村新興產業,創建旅游村莊20個;二是推進鄉村基礎設施建設結合美麗鄉村建設工程,實施農村道路、安全飲水和農網改造“三大提升工程”,開展“廁所革命”、鄉風文明建設、村容村貌“三大整治行動”三是按照“項目協調化、資金項目化、項目時間化、時間責任化”要求,謀劃實施一批鄉村振興重大產業項目、重大基礎設施項目、重大民生改善項目、重大環境治理項目、重大社會治理項目;四是深化農村改革,大力推進城鄉生產要素平等交換,加快構建城鄉融合的體制機制,因地制宜推進“三變”改革,充分激發農村活力,實現農村生產力的再一次解放。

持續提升生態環境質量。加大污染防治力度將鐵腕治霾和秀延河治理作為今年工作的重點,相關部門各司其職,堅持全民共治、源頭防治,共同打好“鐵腕治霾”和“秀延河治理”兩場戰役,完成全年減排任務切實加強農村環境保護工作扎實開展農村生態創建工作,重點抓好農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水處理、畜禽養殖污染防治工作嚴格執行國家重點生態功能區產業準入負面清單,落實最嚴格耕地保護、水資源管理制度進一步強化對污染源頭的控制,嚴把建設項目環境準入關,依法調查處理環境糾紛和環境污染事故加大煤改氣、煤改電和無煙煤使用力度,強化對城市噪聲、揚塵、機動車尾氣的管理,嚴把環保準入關和污染消耗關,讓山更青水更綠天更藍地更凈。

(三)以創新創業為主線,持續激活發展活力

持續提升“旅游清澗”魅力。一是扎實推進北國風光、無定河曲流群地質公園、王家堡路遙文化實景園等景點景區建設,開發打造太極圣境直升飛機旅游觀景項目、紅棗采摘、水上漂流、窯洞居住、民俗體驗等富含清澗特色的旅游產品。二是要加大旅游項目和旅游商品招商引資工作力度,采取多種形式廣泛吸納社會資本參與旅游項目建設和旅游紀念品開發工作,利用我縣的地域特色和產業優勢,發展紅棗生態游。三是用創新手段宣傳清澗旅游。要利用我縣的“雙紅”旅游資源,吸引重點周邊客源市場的游客來清澗游玩;注重開展網上旅游宣傳與營銷,積極發揮清澗旅游網站的作用;不斷向外展示清澗的新貌,營造濃厚旅游氛圍。

深入推進現代農業產業建設。一是支持發展現代特色農業。實施馬鈴薯良種種植0.75萬畝,完成玉米良種種植4.3萬畝,新建育苗基地2個;完善山地蘋果基地及配套設施建設,新建標準園2萬畝,改造低產果園1萬畝,推廣蘋果套袋100萬只,培訓果農1500人次;抓好蔬菜基地建設工程,修建標準日光溫室120座,推廣山地蔬菜1000畝;引進優良品種,推廣水肥一體化等先進技術,使蔬菜生產效益進一步提升;促進現代農業園區建設,對康家灣現代農業園區、高杰村現代農業局園區進行提質增效,擴大園區示范帶動效應。二是做強綠色畜牧業養殖。堅持“適度規模、綠色散養、自然生長”的原則,培育新型養殖模式,2019年實現牛飼養量達3萬頭,生豬飼養量14萬頭,羊子飼養量26萬只,禽類飼養量30萬羽,創建1個省級、2個市級、3個縣級養殖基地。三是農產品質量監管力度。進一步加強農產品源頭監管力度,擴大檢測覆蓋范圍。打造標準化生產和依法監管樣板,全面完農產品質量安全追溯系統,確保農產品質量安全。

努力發展新型工業。大力發展清潔能源,建設樂堂堡、石咀驛風力發電站,進一步實施太陽能光伏發電。著力促進清潔能源項目建設,積極推進清澗縣無定河流域水能資源開發建設項目建設,加強政策協調和環境保障服務。

(四)以深化改革為突破,激發經濟發展動力

優化提升營商環境。深入推進“放管服”改革,年底重點領域和高頻事項基本實現一次性告知和一網通辦;繼續推動“十大行動方案”落地見效,全面精簡壓縮獲得信貸、施工許可證辦理等辦理時限,持續開展“減證便民”行動,全面推開“證照分離”改革,優化辦理水電氣暖手續流程,確保優化營商環境排名進入全市前列;著力降低企業運行成本,減輕企業負擔,實現涉企“零收費”;建立營商環境投訴舉報和問題整改督辦長效機制,全面推行各部門行政審批和公共服務事項、流程、時限、費用、責任人、投訴舉報渠道,通過辦事窗口、門戶網站等平臺公示制度;完善優化提升營商環境考核辦法,探索建立引進第三方評價機制,倒逼營商環境持續優化提升。

加快社會信用體系建設。一是進一步完善全縣信用體系法規制度,加強政務誠信、個人誠信和各行業領域誠信建設,建立健全信用監管和聯合獎懲機制。二是做好“信用承諾書”和“信用報告”的使用工作。三是做好縣政務大廳通過信用平臺與市級聯合獎懲應用系統對接工作,建立各業務窗口信用信息核查使用制度,形成“逢審必查,逢辦必查”的工作機制。四是做好信用體系宣傳工作。積極開展“誠信”宣傳活動,組織成員單位開展多形式的宣傳活動,普及信用知識,宣傳我縣信用體系建設相關工作和各項法規制度,不斷提高廣大人民群眾對于社會信用體系工作的知曉率。

推動更大程度開放。進一步加強招商引資,拓寬招商渠道和方式,充分發揮與揚州經濟技術開發區協作的機會,結合我縣客觀實際,與當地招商部門對接、觀摩、學習、培訓建立長期聯系,爭取引進對清綠色農業、文化旅游、紅棗深加工等行業的投資對我縣的優惠政策、優勢產業等縣情進行大范圍、高質量的宣傳,增加宣傳的廣度和深度,使更多的客商了解清澗、認識清澗、關注清澗,努力提高我縣的知名度和投資吸引力,真正讓外商明明白白投資,安安心心賺錢精心打造清澗旅游,積極推廣清澗黑毛土豬、清澗紅棗、清澗粉條、清澗石板、清澗道情等本土特色產品和文化精品,將外地游客引進來,本地產品推出去,全面提升縣域經濟的外向性。

加快改革創新腳步。嚴格承接落實好市級下達的改革目標任務指標,圍繞機構改革、“三變”改革、“放管服”改革,持續加大自主改革力度,創新工作方法,堅持問題導向,著力推進體制、機制、制度和方式方法的改革創新,強化重大風險防控,樹立和落實新發展理念,進一步推動國有資產管理、教育醫療改革、農村土地確權、城管體制等各項改革向縱深推進,以改革激發發展活力和責任擔當。

(五)以民生改善為根本,增進人民群眾福祉

提升教育發展水平。一要落實第三期學前教育行動計劃,加快普惠性幼兒園創建,不斷提高學前教育普及率;規范幼兒教育行為,重點加強對民辦幼兒園的指導培訓,堅決糾正學前教育“小學化”傾向,持續提升學前教育發展水平;二要繼續實行義務教育階段陽光招生均衡編班工作,規范招生流程,增強招生工作透明度,徹底解決城內小學“大班額”問題。三要落實重點項目建設工作,完成“兩中心一學校”(青少年校外活動中心、殘疾人康復中心、特殊教育學校)前期規劃工作,實施第二小學綜合樓建設項目,實施農村學校取暖改造工程和有條件學校的衛生廁所改造工程,營造一個健康向上的學習環境。

強化社會保障體系。一是千方百計穩定和擴大就業,認真落實一系列擴大就業和穩定就業的政策措施,繼續加大重點群體就業扶持力度,特別是大學生就業工作,拓寬扶持創業范圍,鞏固小額擔保貸款發展的良好態勢;進一步抓好就業務工宣傳工作,開展多種形式的創業就業培訓,結合實際需求,實施精準培訓,重點開展農村轉移勞動者和城鎮失業人員技能培訓,提高培訓的針對性和實用性,加大就業援助力度,著力解決就業困難人員的就業工作。二是加快完善社保體系建設,擴大社保覆蓋面,穩步提高社會保障水平,使廣大群眾共享社會發展成果。

以脫貧摘帽為目標,扎實推進脫貧工作

打贏脫貧攻堅戰。深入貫徹精準扶貧、精準脫貧決策部署,嚴格按照貧困縣摘帽工作要求,聚焦脫貧退出“577”標準,進一步強化統籌、系統謀劃,突出重點、精準發力,全面提升脫貧質量,完成56個村13562人穩定脫貧,確保順利實現整縣脫貧“摘帽”目標。一是大力實施山地蘋果、紅棗園改造、菌類養殖、綠色養殖等特色產業,抓好貧困村村集體經濟建設,確保有勞動能力的貧困戶至少有一項長效產業,切實提高產業脫貧成效。積極建立就業扶貧基地和社區工廠,加大貧困勞動力技能培訓和開發扶貧公益性崗位,提高貧困群眾就業。二是全面補齊退出短板,對照“577”退出標準,完成855戶危房改造、1104戶移民搬遷任務,完成126個村安全飲水鞏固提升和56個村水質認定,新修或維修生產路388公里、油返砂路21.9公里,通村組路硬化139公里;完成10千伏17公里和0.4千伏12公里電力線路鋪設;新建和維修標準化村衛生室20個。三是探索建立人居環境整治投入保障機制,突出抓好農村居民廁所改造、農村垃圾處理、生活污水治理、村容村貌提升等重點工作,不斷改善農村人居環境。

各位代表,新的一年任務艱巨,責任重大。讓我們在縣委的堅強領導下,主動接受縣人大及其常委會的監督,充分聽取縣政協的意見和建議,堅持以人民為中心,樹立新發展理念,開拓創新,埋頭苦干,為實現我縣追趕超越目標促進經濟高質量發展而努力奮斗!

附:

清澗縣第十屆人民代表大會第次會議

關于清澗縣2018年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)報告的決議

 

清澗縣第十屆人民代表大會第次會議書面審議了清澗縣人民政府提的《關于清澗縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》會議決定批準這個報告。

 

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